ProCompetencia emite informe público sobre las condiciones de competencia en contrataciones del Servicio Nacional de Salud

El análisis comprende diez procedimientos realizados entre 2020 y 2025 para la contratación de servicios de nutrición clínica y diálisis peritoneal domiciliaria bajo la modalidad de excepción por exclusividad.

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (ProCompetencia) informa que, en ejercicio de la facultad de abogacía de la competencia prevista en el artículo 31, literal n), de la Ley General de Defensa de la Competencia, núm. 42-08, emitió un informe público de recomendaciones sobre las condiciones de competencia en diez procedimientos de contratación realizados por el Servicio Nacional de Salud (SNS) entre 2020 y 2025.

El informe concluye que la participación histórica de pocos oferentes no sustituye una exploración amplia y actualizada de la oferta disponible antes de recurrir a una modalidad de excepción. En ese sentido, recomienda fortalecer la planificación de futuros procedimientos para compatibilizar la continuidad y calidad de los servicios de salud con condiciones que favorezcan una mayor concurrencia.

El documento recuerda que la modalidad de excepción por exclusividad procede cuando, debido a la especialidad de los bienes o servicios requeridos, estos únicamente pueden ser provistos por un número limitado de proveedores capaces de atender el requerimiento, que en ningún caso puede exceder de cinco. Por esta razón, su utilización debe sustentarse en estudios previos que permitan verificar objetivamente las condiciones de la oferta.

Principales hallazgos

El análisis identificó los siguientes aspectos:

* Información de mercado insuficientemente actualizada. La participación histórica de pocos oferentes no demuestra, por sí sola, que la oferta se encontrara objetivamente restringida. Era necesario explorar de manera amplia y actualizada las alternativas disponibles.
* Plazos reducidos en determinados procedimientos. En algunos casos se concedieron entre seis y ocho días hábiles para preparar y presentar ofertas. Combinados con la complejidad técnica y los requisitos exigidos, estos plazos pudieron dificultar la entrada de nuevos oferentes.
* Necesidad de verificar periódicamente la excepcionalidad. La continuidad de los servicios explica la recurrencia de las contrataciones, pero no basta para justificar el uso permanente de una modalidad excepcional. Las condiciones que sustentan la exclusividad deben verificarse en cada convocatoria.
* Agrupación de prestaciones heterogéneas. La contratación conjunta de insumos, servicios clínicos, personal, logística y mantenimiento puede limitar la participación de empresas especializadas. Por ello, debe evaluarse la viabilidad de estructurar los procedimientos en lotes o componentes cuando esto no comprometa la calidad, coordinación y continuidad asistencial.

Recomendaciones al Servicio Nacional de Salud

A partir de estos hallazgos, ProCompetencia recomendó al SNS:

* Realizar estudios de mercado actualizados y, cuando corresponda, llamados a manifestación de interés.
* Establecer plazos razonables y proporcionales a la naturaleza, complejidad y alcance de los servicios contratados.
* Verificar en cada procedimiento las condiciones que justifican la utilización de la modalidad de exclusividad.
* Evaluar la viabilidad de estructurar las contrataciones en lotes o componentes diferenciados.
* Asegurar que los requisitos técnicos, financieros y documentales sean objetivos y proporcionales al objeto contractual.
* Utilizar Analiza tu Pliego y el Semáforo Colusorio como herramientas preventivas para la revisión y el monitoreo de los procedimientos.

Estas recomendaciones procuran compatibilizar la calidad y continuidad asistencial con una mayor concurrencia y el uso eficiente de los recursos públicos.

ProCompetencia reitera su disposición de brindar asistencia técnica al SNS y de coordinar con la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) las acciones que resulten pertinentes para la adecuada ponderación e implementación de estas recomendaciones.

El informe completo se encuentra disponible en procompetencia.gob.do

PR-EXT-PROCOMP-2026-0585. Corresp. SNS, Medios Panorama y DGCP.

Santo Domingo, República Dominicana
9 de septiembre de 2026